黑龙江省产业扶贫规划 （2016-2020年）

时间：2017-02-02　　来源：黑龙江省扶贫办　　栏目编辑：编辑9

　黑农办联发（2016）6号 

　　关于印发《黑龙江省产业扶贫规划 

　　（2016-2020年）》的通知 

　　各市（地）、县（市、区）农委（农业局）、扶贫办： 

　　《黑龙江省产业扶贫规划（2016-2020年）》已编制完成，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。 

　　附件：黑龙江省产业扶贫规划（2016-2020年） 

　　                    中共黑龙江省委农村工作办公室  

　　                    黑龙江省扶贫开发领导小组办公室 

　　                             2016年9月15日 

　　黑龙江省产业扶贫规划 

　　（2016-2020年） 

　　为贯彻落实中央、省委扶贫开发工作会议和全国产业扶贫工作电视电话会议精神，指导全省产业扶贫工作，依据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，省委省政府《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》和农业部等九部门关于《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》，制定本规划。 

　　一、总体思路、基本原则和工作目标 

　　（一）产业扶贫总体思路 

　　全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央扶贫开发工作会议、全国产业扶贫工作电视电话会议、省委十一届六次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照中央脱贫攻坚的战略部署、精准扶贫精准脱贫的基本方略和省委、省政府有关产业扶贫的具体要求，紧紧围绕建档立卡贫困人口增收脱贫，发挥新型经营主体带动作用，加大财政投入和金融支持力度，加快培育一批能带动贫困户长期稳定增收的优势特色产业，最大限度带动贫困人口实现脱贫。 

　　（二）产业扶贫基本原则 

　　——坚持聚力到户、受益精准。始终瞄准建档立卡贫困户，加大政府支持，加强社会动员，调动贫困人口积极性，凝聚合力，加快推动特色产业发展。精准帮扶，明确建档立卡贫困户稳定、长期受益作为产业帮扶边界，避免扶农不扶贫、产业不带贫，防止在实施中走样。 

　　——坚持因地制宜、产业精准。综合考虑资源条件、产业基础、市场需求、技术支撑等因素，立足资源环境承载能力，选准特色产业，优化产业布局，合理确定产业发展方向、重点和规模，提高产业发展的持续性和有效性。 

　　——坚持科学设计、项目精准。整合资金、技术等要素资源，注重贫困户的参与度，兼顾长期效益和短期效益，科学设计项目。找准项目实施与贫困户收益的结合点，构建有效的利益联结机制。坚持依法办事，维护好经济主体的合法权益。 

　　——坚持保护生态、绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，用好用活绿色生态牌，坚决不搞破坏性大开发，切实把生态优势转化为经济优势，把发展劣势转化为后发优势，确保贫困地区生产、生活、生态协调兼顾。 

　　——坚持帮贫脱贫、联动联考。产业扶贫实行省级规划考核，市地协调推进，县级负责规划编制、资金整合、具体实施。精准创设产业帮扶政策措施，保障资金、物资等支持手段与贫困村、贫困户紧密结合，把产业扶贫成效与政绩考核相挂钩，重点对新型经营主体扶持、利益联结机制构建、村户脱贫效果等情况进行考核。 

　　（三）产业扶贫工作目标 

　　到2020年，在全省贫困县扶持建设一批贫困人口参与度高的优质粮食、养殖业、特色经济作物、农产品加工、劳务产业以及其他新产业等产业基地，建成一批对贫困户脱贫带动能力强的特色农产品加工、服务基地，初步形成特色产业体系；贫困乡镇、贫困村特色产业突出，特色产业增加值显著提升；贫困户掌握1-2项实用技术，自我发展能力明显增强。贫困县农民人均可支配收入年均增幅高于全省平均水平，以产业扶贫为主要措施，带动全省32万以上贫困人口增收脱贫。 

　　二、发展致富产业，提升产业扶贫带动能力 

　　依托当地资源禀赋、区位优势、市场条件和产业氛围，充分尊重群众意愿，宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜商则商、宜游则游，重点发展“一村一品”，打造一批特色致富项目，因地制宜建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地，实现产业对人、人对产业，特色产业项目全覆盖，贫困人口长期稳定受益。 

　　（一）发展优质粮食生产带动脱贫。围绕全省农业“十三五”发展规划和产业扶贫的总体要求，突出资源优势、特色优势、发展基础，进一步优化贫困地区粮食种植结构和产业布局，加快建设优势粮食生产产业带和功能区。适应粮食市场需求变化，在巩固和提升粮食生产能力的基础上，通过优化粮食品种结构，提高粮食品质，打造优势产区，大力发展水稻、大豆、马铃薯、杂粮等优势产业，扩大绿色、有机粮食生产规模，加快贫困村“一村一品”粮食产业培育，建设一批贫困人口参与度高的优质粮食产业基地。 

　　（二）发展畜牧水产养殖业带动脱贫。引导传统牧区和农牧交错区贫困乡村选择市场饱和度相对较低、产业进入门槛不高、产品与资金周转快、资源有支撑的畜禽品类或品种，实现稳定可持续发展。大力发展“两牛一猪”生产，切实提高规模化健康养殖水平，增强广泛带动能力。发展特色养殖，重点推进林下放养结合规范化繁育、生态化养殖、标准化屠宰加工的林下猪、林下肉牛、林下肉鸡产业；发展供应与价格相对稳定的羊肉、羊毛、羊绒生产；大鹅、蛋鸭、毛皮动物等市场竞争弱的品种；推广适度规模的家禽与毛皮动物（狐、貉、貂）饲养。推进水产健康养殖，大力发展鲟鳇鱼、